Gebiedsverbod en last onder dwangsom voor dealen

Kenmerken

Gemeente
Rechterlijke macht
Verdovende middelen
Gebiedsverbod
Last onder dwangsom

Wat was de overtreding?

Meneer heeft een verblijfsverbod en een last onder dwangsom opgelegd gekregen vanwege de handel in verdovende middelen. Het is niet de eerste keer dat hij een maatregel opgelegd krijgt vanwege handel in het overlastgebied Amsterdam Centrum.

Welke maatregel werd opgelegd?

Een man (eiser)  krijgt een gebiedsverbod opgelegd voor de duur van zes maanden voor het overlastgebied Amsterdam Centrum. Eerder heeft hij al een gebiedsverbod opgelegd gekregen op grond van de APV voor de duur van drie maanden en een verwijderingsbevel voor de duur van 24 uren. Omdat eiser eerder opgelegde verblijfsverboden heeft overtreden, legt de burgemeester daarnaast een last onder dwangsom op. Eiser verbeurt een dwangsom van 1.000 euro bij elke overtreding van het verblijfsverbod met een maximum van 10.000 euro.

Wat besloot de rechter?

Meneer voert aan dat de maatregel niet voldoet aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. Hij stelt dat het gebied te omvangrijk is en het verbod onbeperkt in tijd (24 uur per dag). Ook stelt hij dat sprake is van een criminal charge omdat de strafrechter op basis van de Opiumwet ook een gebiedsverbod kan opleggen. Daarnaast zou om die reden deze APV onverbindend zijn. Tot slot zegt hij dat er geen dwangsom opgelegd had moeten worden, omdat hiervan geen prikkel uitgaat nu hij geen inkomen heeft en ook geen vermogen.

De rechter is het met geen van deze punten eens. Allereerst zegt de rechter dat er geen sprake is van een criminal charge omdat de maatregel de onrechtmatige situatie herstelt en geen punitief karakter heeft. De Opiumwet verhindert bovendien niet om op grond van de APV handhavend te kunnen optreden. Verder zegt de rechter dat straathandel gevoelens van onveiligheid voor bewoners met zich meebrengt. Daarnaast is de straathandel ernstig en structureel en gaat het gepaard met geweld. Ook is aan meneer al meerdere malen een maatregel opgelegd. Hij woont en werkt niet in het gebied en is ook niet van het gebied afhankelijk voor medische voorzieningen. Tot slot vindt de rechter dat er wel degelijk een prikkel uitgaat van de dwangsom, omdat de dwangsom erop is gericht om overtreding van het verblijfsverbod te voorkomen.

Wat kunnen we van deze uitspraak leren?

Een gebiedsverbod kan soms worden gecombineerd met een last onder dwangsom. Ook al heeft een ordeverstoorder geen inkomen en geen vermogen, dan nog kan een last onder dwangsom nuttig zijn om (proberen) te voorkomen dat iemand nogmaals de fout in gaat en een overtreding begaat.

Meer informatie over deze zaak: ECLI:NL:RBAMS:2021:6287